天津班車租賃資訊
人口服務管理是公安機關的基本職責，是公安基礎工作的基礎，也是政府進行社會管理控制的基本手段。在當前我國經濟社會發(fā)展轉型時期，尤其是在天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢下，東麗區(qū)作為濱海新區(qū)的重要組成部分，正處在快速的城市化和工業(yè)化進程中，經濟社會發(fā)展日新月異，人口管理的內涵、外延、工作要求等方面都發(fā)生了非常大的變化，需要我們主動樹立和運用科學發(fā)展的思維，從把握經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，服務和促進經濟社會發(fā)展大局的高度，在工作理念、工作機制、工作方法等方面審視、改進和加強當前公安機關的人口服務管理工作。
一、用科學發(fā)展觀審視和指導新形勢下公安機關的人口服務管理工作，就必須立足實際，與時俱進，正確認識人口形勢的變化和人口服務管理工作面臨的突出問題
（一）人口管理的流動性特點突出。從東麗區(qū)的實踐看，有兩個比較突出的特點：一是流動人口面臨著結構性轉型。近年來，尤其是納入濱海新區(qū)整體規(guī)劃后，東麗區(qū)經濟社會面貌發(fā)生了巨大的變化，隨著小城鎮(zhèn)建設加快和農村大規(guī)模的整體撤村并居，目前集中在農村中農民閑置房租房居住的，依靠低需求低成本生活的大量簡單勞動力，將難以找到適應的工作崗位，居住和生活成本也會大大提高；從發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展規(guī)劃看，東麗區(qū)規(guī)劃建設有冶金工業(yè)區(qū)、臨空產業(yè)區(qū)、泰達開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港物流加工區(qū)、濱�？萍籍a業(yè)園等一批重要的功能區(qū)，需要并吸納了大量技術工人和知識型、技能型、專業(yè)型、管理型人才。在可以預見的數(shù)年之后，東麗區(qū)的流動人口必然會實現(xiàn)從以低端勞動力為主向以藍領技術工人和白領精英人才為主的結構性轉變，流動人口質量會有質的飛躍。二是常住人口的流動問題比較突出。表現(xiàn)在：寄宿人口、租房群體導致的人戶分離現(xiàn)象突出和工作型流動人口增多。東麗區(qū)有寄宿人口約10萬人，而且，隨著一些經濟適用房項目落戶東麗，一批小城鎮(zhèn)項目和東麗湖地區(qū)的開發(fā)建設，寄宿人口必然大量增加，另外，在城市化進程中，一些失地農民和拆遷戶在等待還遷房的過渡期，拿著政府給的租金四散租房，還有一些人為方便工作、子女上學等原因在戶籍地之外租房居住，導致人戶分離，使人口管理與戶籍管理相脫節(jié)，對“以戶管人”的傳統(tǒng)管理模式形成強大沖擊，給公安機關的人口管理和治安防范工作增加了難度。再有就是工作型流動人口多，目前，東麗區(qū)每天有數(shù)以萬計的人員，按照不同的工作班次，通過公交車、單位班車、私家車等，往返于住地和工作單位之間，隨著坐落在東麗區(qū)的一些濱海新區(qū)重要功能區(qū)的開發(fā)建設，這種工作型流動人口的數(shù)量還會有較大的增長。
（二）人口管理的社會性特點突出。社會性是人的本質屬性。馬克思主義認為：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和�！币皇恰吧鐣恕钡臄�(shù)量大大增多。我們通常說的“社會人”是相對于“單位人”這一概念而言的，是從公共行政管理的角度，對沒有相對長期、固定單位的人群的分類，班車主要包括下崗工人、失地農民、進城務工農民、閑散青少年、離退休人員、退役軍人和自謀職業(yè)者七類人群。“社會人”具有個體意識強、職業(yè)和生活變動頻繁、弱勢地位明顯、社會焦慮心理突出等特點，在社會生活中存在公共服務保障不充足、公共管理不到位、容易誘發(fā)社會沖突等問題。從東麗區(qū)人口管理的實踐看，“社會人”主要指流動人口、失地農民、寄宿人口和境外人口，占實有人口總數(shù)的70%以上，已經成為人口管理的重頭戲。二是單位人的社會性大大增強。在計劃經濟時期，人的經濟來源甚至衣食住行都與單位息息相關，單位是人社會活動的主要舞臺，客觀上發(fā)揮了非常強大的人口管理功能。隨著我國改革開放的深入和社會的深刻變革，人們的思想觀念、生活方式和社會的經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式日益多樣化，人的主要活動不僅局限在單位，經濟和社會活動的廣度和深度大大拓展，單位在人口管理方面的功能和作用明顯弱化甚至會逐漸喪失，使我們長期沿用的“戶籍+單位”的管理模式受到沖擊，這也要求我們不斷從社會的層面加強對單位人的管理。
（三）人口管理的復雜性特點突出。主要表現(xiàn)在人口服務管理的分化細化和高要求上。一是需要重點關注的群體多。在當前社會矛盾凸顯時期，一些群體或個人因為在改革發(fā)展中切身利益受損，往往采取一些過激甚至違法的方式表達利益訴求，比如失地農民群體、企業(yè)改制失業(yè)群體、拆遷安置群體、涉眾型經濟犯罪的受害人群體、因為各種民生問題形成的上訪人群體以及因為社會生存發(fā)展不適應或社會心理失衡產生的違法犯罪高危人群等，使人口服務管理與社會治安的關聯(lián)度日益緊密。二是“人口服務管理的要求越來越高。隨著社會的發(fā)展進步，人們的民主、權利意識越來越強，各類人群的群體性需求不斷分化，人的個體性需求日益張揚和突出，人們更加重視自由、私密等私權利，要求更人性化的服務，抵制更多的公權力進入自己的生活，這就要求人口服務管理必須從關注和服務民生的高度，從滿足人民群眾新要求和新期待的高度，從促進社會和諧的高度，不斷更新觀念，創(chuàng)新方法，更多地用服務的思維、服務的方式開展工作，做到既要強化管控能力又要提高服務水平。
（四）人口管理的虛擬性特點突出。一是網絡虛擬人口成為一個龐大的群體。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，截至2008年6月底，我國網民總人數(shù)達到2.53億人，居全球第一位。由于互聯(lián)網具有高度開放和自由、身份隱蔽性和平等性、交流的互動性和群體性、反映并影響現(xiàn)實社會等特點，使虛擬社會與現(xiàn)實社會的界線越來越模糊，各種利益群體通過網絡論壇、QQ群、博客圈，甚至是一個熱點話題、一種網絡游戲、一樣的興趣愛好等，都能夠借助互聯(lián)網迅速形成既相對固定又非常隨機的虛擬群體。互聯(lián)網不僅日益成為虛擬人的重要活動舞臺，成為民意的直通車，也成為滋生各種違法犯罪的便捷工具和新領域，成為引發(fā)一些社會問題的放大器和導火索。如何開展好網上治安管理和網上斗爭，搞好網絡虛擬人管理工作，對公安機關的社會管理和人口管理工作具有非同尋常的意義，也是公安機關亟待研究和解決的重要課題。二是各種現(xiàn)代科技手段打破了時空的局限，導致人的身份模糊化和虛擬化。隨著網絡技術、通訊技術、交通技術、自動化和遠程遙感等技術水平的提高，很多違法犯罪活動早已超越了“面對面”的時代，比如各種網絡犯罪、短信詐騙犯罪、一些金融和證券犯罪等，作案人和被害人根本沒有真實的接觸，其真實的身份往往比較隱蔽和模糊。而且，即使一些傳統(tǒng)犯罪，由于高度發(fā)達的交通和通訊條件，類似甲地預謀乙地作案丙地窩藏這種高流動性的情況日益突出，都增加了對嫌疑人身份確認和定位的難度。三是“熟人型”社會向“陌生型”社會轉變，導致人的虛擬感增強。在相對封閉的熟人社會，比如村落、家屬院、四合院等，社會道德、社會評價、社會關系等體系對人的約束、監(jiān)督和規(guī)范作用非常強，人能夠通過周圍人群的反映給自己一個非常具體的定位；而在一個陌生的環(huán)境里，這些約束是不存在的，人常常有一種虛擬感，也更容易放縱自己。當前，隨著貨幣分房政策改革和商品房的普及，“鄰里相見不相識”的情況非常普遍，我們正在從封閉的“熟人型”社會向開放的“陌生型”社會轉變。尤其是大量的農村剩余勞動力涌入城市，來到一個完全陌生的環(huán)境，脫離了原來各種社會體系的約束，卻又難以融入新的社會體系，成為引發(fā)違法犯罪的一個重要誘因。
（五）人口管理的滯后性特點突出。主要表現(xiàn)在：一是理念方法滯后。與構建和諧社會相適應的服務理念、權利意識、和諧思維、人本理念還沒有充分體現(xiàn)在人口管理工作中，缺乏對人口管理面臨的新形勢的調查研究，實際工作中存在的重管理輕服務、重限制輕公平、重突擊檢查輕規(guī)范性監(jiān)管等權力本位現(xiàn)象和本末倒置現(xiàn)象比較突出，人口管理基礎工作比較薄弱。二是法律法規(guī)滯后。人口管理仍在沿用上世紀50年代制訂的戶籍管理制度和零散的政策性、法規(guī)性依據(jù)，急需制訂統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典，尤其是流動人口管理，缺乏有效的執(zhí)法抓手。三是部門聯(lián)動滯后。人口管理屬于綜合性工作，涉及多個政府部門，目前仍處在條塊分割、各自為政的狀態(tài)，管理效能較低，需要從立法的層面，對人口管理的機構設置、職能劃分、力量配備、經費保障、工作運轉等方面加以規(guī)定，真正實現(xiàn)黨委政府領導下的齊抓共管。四是信息化建設滯后。近年來，雖然各職能部門人口管理信息化硬件建設水平都有很大提高，但缺乏統(tǒng)一的平臺和系統(tǒng)整合，處在相互割裂、互不兼容的狀況，難以做到互聯(lián)互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。
|
66座
